金观平：以战略叠加效应推动区域协调发展

区域协调发展不仅是金观加效中国经济高质量发展的核心命题，更是平战中国式现代化的内在要求。国务院总理李强在主持国务院第二十次专题学习时明确指出，略叠区域协调发展战略、应推域协区域重大战略及新型城镇化战略均是动区调基于国土空间布局的重大顶层设计。当前，金观加效亟需系统梳理各战略中明确的平战空间格局、区域功能及实施重点，略叠推动主体功能区战略与其他国家重大战略实现深度协同与叠加。应推域协

站在“十五五”规划开局的动区调关键节点，优化重大生产力布局、金观加效强化重点区域增长极效应，平战构建优势互补、略叠高质量发展的应推域协区域经济布局与国土空间体系，已成为释放不同战略叠加效应的动区调重中之重。

一、 厘清四大战略逻辑，强化政策协同合力

四大战略虽各有侧重，但目标一致，需通过政策衔接放大引导作用与乘数效应：

• 区域协调发展战略：核心在于缩小发展差距，促进基本公共服务均等化。
• 区域重大战略：聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心动力源，旨在巩固并提升其引领带动作用。
• 主体功能区战略：依据资源环境承载能力，引导人口、经济与生态要素实现协调配置。
• 新型城镇化战略：着力推动城乡融合，确保城镇建设与产业发展、就业需求精准匹配。

二、 正视现实挑战，破解协同难题

党的十八大以来，我国区域发展战略体系日益完善，主体功能区战略从理论走向实践，京津冀、长三角、粤港澳大湾区创新动能持续释放，现代化城市体系不断优化。然而，在深入实施过程中，仍面临诸多痛点：

1. 政策衔接不畅：部分政策存在相互冲突或衔接断点。
2. 协调成本高企：跨部门、跨行政区的协调机制尚需优化。
3. 利益分配复杂：跨行政区利益分配机制尚未彻底理顺。
4. 匹配度不足：经济布局与人口流动、资源分布及环境承载力的匹配度仍有提升空间。

三、 深化战略叠加，构建高效空间格局

发挥战略叠加效应的关键在于实现“空间不打架、政策不抵消”。

1. 夯实主体功能区基础地位

要深刻认识主体功能区战略的基础性与全局性作用，增强其在区域经济合理布局中的引导力。通过完善主体功能定位，健全转移支付与生态保护补偿机制，构建城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区之间合理分工、跨区域协作且正向交换的发展格局。

2. 强化顶层设计与政策集成

推动四大战略协同联动，增强各类政策间的衔接与集成效果，坚决减少政策对冲与抵消现象，确保政策取向的高度协调与一致。通过促进基本公共服务均等化，推动各类要素在全国范围内合理流动与高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济循环。

3. 立足差异优势，打造产业集群

各地应立足自身禀赋，走差异化发展之路。以长三角新能源汽车产业为例：上海研发芯片、浙江制造一体化压铸机、江苏供应电池、安徽完成整车组装，共同构建了高效的“4小时产业圈”。这一生动案例证明，因地制宜、取长补短，将功能差异转化为整体收益，是夯实国内大循环底盘的有效路径。

结语

发挥战略叠加效应，本质是在差异中寻求互补，在协同中实现共赢。唯有既提升发展效率，又守牢生态与安全底线，方能绘就一幅效率与公平兼顾、发展与保护并重的壮丽画卷。

本文来源：经济日报
作者：金观平
责任编辑：贾京京 UN989

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