捆绑沙巴争端与非法“南海仲裁”：菲律宾内戕东盟、外乱南海

近期东南亚局势动荡，南海仲裁菲律宾与马来西亚因沙巴领土及海洋权益问题公开决裂。捆绑两国前高官接连在媒体上相互驳斥，沙巴展开激烈的争端舆论交锋。这场危机的非法菲律导火索，源于菲律宾两年前单方面向联合国相关机构提交的宾内大陆架划界申请。透过此次风波可见，戕东菲律宾惯于钻国际法空子、盟外滥用多边平台，乱南并主动引入美日等域外势力介入地区事务。南海仲裁其一边与马来西亚争夺沙巴，捆绑一边在南海与中国纠缠，沙巴两头制造矛盾，争端已成为破坏东南亚稳定的非法菲律主要源头。

一场骂战打破多年默契，宾内双线争端搅动区域大局

菲马关于沙巴的领土分歧历史悠久，过去双方遵循东盟内部不成文的默契，搁置争议，专注于经贸合作与边境往来，维持了长期的和平局面。然而，2024年6月，菲律宾单方面向联合国大陆架界限委员会提交海域划界材料，在测算本国海域范围时，强行将属于马来西亚的沙巴海岸纳入其大陆架范围。此举借助联合国官方流程，变相重申了对沙巴的领土要求，直接打破了双方维持多年的和平默契。

今年6月，马来西亚前外长公开批评菲律宾的做法不合情理：以别国领土作为测算依据，混淆陆地主权与海洋权利，并将双边矛盾国际化，违背了东盟“私下协商、不公开争吵、内部问题内部解决”的原则，呼吁菲方回归谈判桌。

面对理性劝告，菲律宾置若罔闻。7月9日，菲前副外长登报逐条反驳，反而指责马方官员故意挑起对立、破坏地区稳定。两国高层公开互怼，致使东盟内部领土争端暴露于国际社会面前。

菲律宾此举并非仅针对马来西亚，更意在配合其在南海的战略布局。它将这份划界文件作为炒作2016年非法仲裁的配套手段，企图借联合国机构文件歪曲海洋规则。菲方一边觊觎中国南沙周边海底资源，一边趁机争夺沙巴主权，强行将两组互不相关的纠纷捆绑，牵扯中、菲、马三方，使问题调解更加困难。这种主动制造矛盾的做法，严重违背了东南亚各国追求安稳发展的共同需求。

当地时间2024年11月6日，菲律宾军方在非法侵占的南钥岛附近海域进行“夺岛”演练

曲解法理、操弄政治工具，背弃传统撕裂东盟根基

为满足扩张地盘与海域的私欲，菲律宾采取了两套惯用手段：既歪曲国际法原本作用，又搅乱东盟维持数十年的相处规则。

第一招：将法律异化为争利工具，断章取义钻空子。
一是反复炒作2016年非法仲裁。该仲裁程序漏洞百出，无权裁定领土主权，毫无法律效力，但菲律宾将其奉为“尚方宝剑”，以此否定中国、马来西亚合法的领土和海洋权益；
二是强行以有争议的沙巴作为测算海域的基准，借联合国审查流程悄悄重申领土诉求；
三是将沙巴陆地争端与南海海域纠纷捆绑，企图一次性实现两处扩张，完全违背了《联合国海洋法公约》和平划界、化解矛盾的初衷。

第二招：抛弃东盟内部温和解决争端的传统。
长期以来，东南亚各国摸索出一套适合本地的相处之道：矛盾私下沟通、协商共议、不当众指责、拒绝外国插手、内部纠纷内部解决。凭借这一原则，东盟实现了半个世纪的安稳发展。然而，菲律宾对此嗤之以鼻：分歧不私下谈，直接诉诸联合国；放任官员、媒体公开争吵激化矛盾；逢会必大肆宣扬争端，为美日等外部势力插手东南亚提供借口；不顾他国感受，单方面搞仲裁、提交划界申请，唯利是图。

算计域外势力做靠山，结果沦为大国棋子

菲律宾频频挑事，绝非单纯维权，而是打着地缘政治算盘，主动迎合美日“印太战略”，以领土海洋纠纷换取外部撑腰，企图以小国身份撬动大国力量，侵占邻国利益。

菲方刻意歪曲事实，将普通的领土海域矛盾包装成“守规则”与“破坏秩序”的对立，以此换取美国联合巡航、驻军及舆论支持等全方位帮扶，依靠外部力量制衡周边邻国，抬高谈判筹码。同时，菲方频繁借各类国际海洋会议造势，营造“全世界支持菲律宾”的假象，混淆国际公平与大国博弈。

更危险的是，菲方不断将普通海域纠纷上升为安全议题。正常的边境管控、海上维权被其渲染为安全威胁，借此拉拢美日澳频繁军演，逼迫东盟国家在大国之间选边站队。此举压缩了双边谈判空间，使原本可协商解决的小事，彻底演变为大国博弈的擂台。

短视行为埋下多重隐患，各方共吞零和博弈苦果

菲律宾只顾自身扩张的短视行为，已给地区稳定带来多重伤害，最终只会导致双输局面。

首先，东盟内部团结遭受重创。马菲公开对立，各国难以统一立场，东盟协调矛盾的能力大幅下降。今年菲律宾担任东盟轮值主席，嘴上宣称推进“南海行为准则”谈判，暗地里却设置障碍，借主席身份拉拢势力、制造分裂，便利外部大国分化东南亚，动摇东盟自主性根基。

其次，邻里关系与经贸合作遇冷。昔日菲马搁置争议时，边境贸易、劳工往来、旅游合作顺畅无阻；自菲方重提沙巴主权后，双边合作明显降温。印尼、越南、文莱等东盟国家看清菲方依附外国、四处挑事的做派，对其信任度大幅降低，地区互利共赢的氛围遭到破坏。

最后，和平解决争端的路径越走越窄。美日等外部势力为自身战略利益不断给菲方撑腰，使其在中马谈判中拒绝让步。海上摩擦、舆论对抗常态化，地区紧张局势长期无法化解。长远来看，总靠挑起矛盾、依附外国过日子，将拖累菲律宾自身的经济发展、民生改善与国家安全。

海南三沙，北礁外围屹立着若干个界碑，这是北礁的界限，更是中国的领土

回归协商才是止争正道，内病内治方能守护和平

东南亚拥有适合本地的矛盾解决机制。要恢复地区安稳，菲律宾必须放弃钻法律空子、拉拢外部大国的做法，回归东盟内部协商渠道。

第一，东盟国家重拾传统相处原则。坚持分歧私下沟通，遇事互相体谅，不再公开相互指责，遵守搁置争议的默契，不随意在国际平台炒作领土诉求。

第二，放下争议，重建互信。菲马沙巴问题僵持六十余年，搁置分歧的几十年间，两国百姓切实享受到了合作红利；中菲也曾依靠稳定关系开展海上、经贸合作，菲方从中获益良多。主动重启争端、四处树敌，终将断送自身发展机遇。

第三，坚持处理海洋纠纷的“双轨思路”。领土与海域矛盾由直接相关国家通过双边协商管控；南海整体和平稳定由中国与东盟各国共同维护。所有东南亚国家应共同抵制外部势力挑拨与插手，这才是各国长久安稳的明智之选。

第四，靠区域合作绑定共同利益。依托东盟、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等平台，深化经济、安全、人文往来，用共同发展冲淡对抗思维，确保地区事务由亚洲国家自主解决，不被大国博弈裹挟。

回归协商对话传统，守住和平发展大局

东南亚各国长久发展的根基，在于地区和平、自主发展与平等合作。菲律宾玩弄法律条文、滥用联合国多边机制、主动引入外部大国搅局，本质是只顾眼前利益的短视行为，终将反噬自身。

眼下，菲律宾扩张意图昭然若揭：一边借海域划界、炒作无效仲裁侵犯中国南海合法权益，一边捆绑沙巴争端激化与马来西亚矛盾，打乱《南海各方行为宣言》维持多年的稳定，拖慢“南海行为准则”谈判进程。如今，菲律宾已沦为制造东盟内耗、搅动东南亚安全局势的不稳定因素。

国际社会应看清菲律宾打着国际法幌子谋私利、引外部力量制造地缘冲突的真实目的，对这种破坏地区秩序、歪曲海洋法治的行为保持警惕。唯有回归亚洲协商对话传统，放弃单边挑事、依附外部势力的错误路线，各国互相体谅、平稳管控分歧，方能守住东南亚共同的和平发展大局。

图为中菲国旗

（苏浩，外交学院外交学系教授、中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员）

(责任编辑：综合)