宁夏银川：专项立法对西夏陵实施世界遗产标准化保护

7月8日，宁夏宁夏银川市召开新闻发布会，银川遗产正式宣布《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）将于7月11日起正式施行。专项该《条例》严格对标《保护世界文化和自然遗产公约》国际标准，立法确立了遗产区与缓冲区的对西双重分级保护机制，划定刚性保护红线，夏陵实现了保护范围、实施世界标准及管控措施与国际规范的标准全面接轨。

贺兰山下的化保护西夏陵一景。（银川市委宣传部供图）

作为西夏王朝留存至今规模最大、宁夏等级最高且保存最完整的银川遗产考古遗存，西夏陵于2025年7月11日正式列入《世界遗产名录》，专项成为中国第60项世界遗产。立法这一里程碑事件标志着西夏陵的对西保护工作进入了全新的法治化阶段。

三大制度突破：从“文物管护”到“遗产治理”

新制定的夏陵《条例》在制度层面实现了三项关键突破：
1. 保护层级跃升：从传统的文物保护上升至世界遗产标准化保护体系。
2. 治理链条延伸：从单一的管护模式升级为涵盖保护、阐释、利用、传承的全链条法治治理。
3. 管理体制优化：从多头管理转变为权责清晰、协同共治的法治化治理体系。

明确保护对象与行为禁区

《条例》清晰界定了保护对象，不仅包括帝陵、陪葬墓等核心文物，还涵盖了防洪工程遗址、历史与自然景观等环境要素，以及“其他承载西夏陵突出普遍价值的遗产要素”。

针对遗产区（即保护范围），《条例》列明了严格的禁止性行为，严禁涂损、放牧、违建等破坏遗产真实性和完整性的活动。同时，对遗产区和缓冲区（建设控制地带）的建设控制要求、建设项目考古前置程序、考古发掘及文物发现处置流程等作出了详细规定，确保开发活动不触碰保护底线。

深化价值挖掘与可持续利用

根据《条例》规划，银川市将大力支持和规范西夏陵世界文化遗产价值的挖掘、研究与阐释工作，重点深入发掘各民族交往交流交融的历史事实与故事。

在学术研究方面，鼓励开展西夏学、考古学、历史学等领域的深度研究。在文化利用方面，支持依托西夏陵独特资源，开展文艺创作、文化演艺及文创产品研发，积极发展特色旅游。此外，《条例》还积极引导缓冲区内的社区和村庄，发展与西夏陵世界文化遗产价值相协调的文化旅游、特色民宿、体育休闲等业态，实现遗产保护与社区发展的良性互动。

（记者：任玮）

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