金观平：提升农业防灾减灾救灾能力

农业生产对气象条件高度敏感，金观受自然气候影响深远。平提综合研判显示，升农今年主汛期（7月至8月），业防我国极端天气气候事件预计偏多，灾减灾救灾旱涝灾害并存，金观防汛抗旱形势严峻复杂，平提农业生产面临的升农风险挑战显著增加。近日召开的业防中央政治局会议明确要求，各地区及有关部门需立足“防大汛、灾减灾救灾抗大旱、金观防强台风”的平提战略高度，采取有力举措，升农全面做好防汛抗旱与抢险救灾工作。业防

一、灾减灾救灾 守住秋粮关键期，夯实粮食安全根基

农业防灾减灾救灾能力直接关乎国家粮食安全大局。秋粮产量占全年粮食总产量的70%以上，是全年粮食生产的绝对主力，其收成直接决定全年粮食生产目标的实现程度。每年7月至9月，既是秋粮产量形成的关键窗口期，也是旱涝、台风等灾害频发、重发的敏感期。回顾去年秋天，黄淮海地区遭遇罕见连阴雨，导致玉米收获困难、小麦播种受阻，众多种植户蒙受损失。这一教训深刻印证了加强农业防灾减灾救灾工作的极端重要性。

二、 应对极端天气挑战，以确定性应对不确定性

极端天气已成为制约粮食安全的关键变量。数据显示，我国每年因气象灾害导致的粮食减产超过500亿公斤。减少灾害损失等同于增加粮食产量，守住田间收成即是稳住农民收入。尽管今年夏粮丰收已成定局，但夺取秋粮及全年粮食丰收仍需保持高度警惕。必须通过做好防灾减灾工作的确定性，来有效应对灾害发生的不确定性，千方百计将灾害损失降至最低。

三、 强化基础设施“铠甲”作用，补齐抗灾短板

农业基础设施是抵御灾害的核心要素。近年来，我国大力推进大中型灌区现代化建设与改造，不断完善灌排工程体系，“旱能浇、涝能排”的农田格局初步形成，成为保障粮食稳产的重要支撑。截至去年底，全国耕地灌溉面积已突破10.9亿亩，较2020年底增加5300万亩以上。然而，部分地区农业抗灾能力依然薄弱，基础设施存在老旧、分散等问题，“靠天吃饭”的局面尚未根本扭转。未来需持续加强农田水利基础设施建设，依托高标准农田建设和灌区现代化改造，提升应对极端天气的能力，为农业防灾减灾提供坚实的基础性保障。

四、 推进精准预报预警，构建协同治理体系

面对极端天气多发频发的新常态，精准预报与预警至关重要。我国地域辽阔、气候多样、种植制度复杂，各类灾害的发生时间、危害程度及应对措施差异显著。传统依靠经验判断天气和预判灾情的模式，已难以适应当前复杂形势。农业防灾减灾救灾是一项高度依赖协同治理的系统工程，农业农村、水利、气象、应急等部门应加强沟通会商，依托“天空地水工”一体化监测感知体系，及时研判气候变化趋势。同时，需整合分析各类监测信息，将气象预报和预警细化为针对不同作物、地块及生长阶段的精准提示，推动工作重心从“灾后处置”向“灾前预判、提前设防”转变。

五、 坚持未雨绸缪，打好防灾减灾持久战

未雨绸缪，方能有备无患。农业防灾减灾救灾既是持久战，也是协同战。相关部门应分区域、分作物、分灾种制定详细预案，做好物资与技术储备。各地需结合区域灾害特点，分级分类建立应急物资储备体系，针对性储备抗旱水泵、排涝设备、救灾种子等关键农业应急物资，确保灾害来袭时能够快速响应、精准处置，最大限度降低灾害损失。

（本文来源：经济日报 作者：金观平）

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